国家通过未来20年稀土工业发展规划

    国家工业和信息化部审议通过的《2009—2015年稀土工业发展规划》，将从战略高度调控中国稀土产业，这一政策引起了国际上高度重视。规划明确指出，未来6年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口，而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等金属。

    素有“工业维生素”之称的稀土，是国家发展高新技术的关键元素和国防工业中不可替代的稀有原材料，被各国视为关系国家安全和发展的最重要战略资源之一。现今世界每5项发明专利中就有一项与稀土有关。为此，美国、日本等世界先进国家，几乎都通过立法储备战略资源，尤其是对稀有金属的开采、生产和出口进行严控。

    中国占有世界90%以上的稀土市场份额，占据着众多的世界第一：储量、生产规模、出口量，是目前世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。在全球一体化的国际竞争之中，中国丰富的稀土资源应着重体现在世界价值上。

    “中东有石油，中国有稀土”与全球铁矿石价格谈判屡屡碰壁的现状所不同的是，中国完全可以有效控制世界稀土市场。全球铁矿石出口量高度集中于力拓、必和必拓及淡水河谷这三大巨头手中，因此，中国想控制铁矿石价格无异于缘木求鱼，自然也无法达成“中国价格”。

    要想控制一个市场，控制价格是关键。“稀土不是土，却卖了个泥土的价格”多年来已成为业界人士最大的顾虑。作为全球最大的稀土资源国、生产国、消费国和出口国，中国缺乏市场定价权，国内的稀土企业长期以较为低廉的价格出口，被动的维持着微薄的利润。

    与之形成直接鲜明反差的是，近年来，日本、美国等西方发达国家纷纷加大了从中国引进“廉价”稀土的力度。日本从我国攒足了20年的使用量并存放在了海底，居世界稀土储量第二位的美国更是在2001年封存了该国最大的稀土矿芒廷帕斯矿，转而由我国大量进口，此后，加拿大、澳大利亚等国也效仿美国开始禁止在本土开采稀土。

    实际上，早在1998年，我国就已对稀土产品出口实施配额管理制，同时还实施“禁止、鼓励和限制”三个区别对待的原则。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金属，实行出口配额管理；鼓励类是下游稀土产品，如磁性材料、荧光粉等高附加值产品。

    随着全球对稀土的需求日益扩大以及国家不断减少出口入册企业数目和出口配额，部分获得配额较多的企业为牟利而开始出现违规倒卖配额等问题。此外，一些发达国家的企业大规模在我国钨矿、锑矿、稀土矿资源区投资设厂，在当地大量买入稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功规避了我国的出口配额限制。从1990年到2008年，中国稀土的出口量增长了近10倍，出口的平均价格却降低到当初价格的六成左右。

    这一切都在警示着国人，我国稀土出口潜伏着危机，产能过剩、无序竞争、大量廉价出口这三大问题严重影响了对稀土资源的开发利用，企业普遍没有应对价格波动风险的能力。保护稀土资源，建立我国稀土战略元素储备制度已经刻不容缓。

    因此，国家应建立战略资源储备制度，从战略出发，在国家层面上关注稀土，保护稀土。
    此次工信部出台的规划，旨在运用行政和市场手段，加大宏观调控力度，加强稀土等战略资源的管理，严格控制产能。未来6年，除了将不再批准新的稀土矿采矿权和严格对新建稀土冶炼分离企业的审批标准外，对于已有的稀土企业，将着重从技术装备水平、环境保护情况和管理水平等三方面入手实行淘汰。

    同时，严格行业准入门槛，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度，推进企业联合重组，做强做大稀土产业，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位，来提高话语权，提高行业的影响力，争取中国稀土在国际市场上的世界价值。

    当然，要想在国际上有话语权，仅靠控制资源和出口是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。

    国家制定稀土知识产权战略，建立以企业为主体的高新技术自主创新体系，统筹协调规划，研究制定稀土产业政策，创新稀土产业管理体制和机制，形成管理合力。

    当今世界，资源就是一国在国际舞台竞争的筹码，而今各国利益犬牙交错，以“稀”为贵的稀土要在世界领域内真正实现大智慧，创造世界价值自然不是被别人控制，而是控制、影响别人。